《禁止化學武器公約》加入高中化學課程內容之倡議

周金城

國立臺北教育大學自然科學教育學系

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n  前言

第九屆亞洲化學教育研討於2023年7月28-30日在馬來西亞古晉舉辦，作者很高興有機會參與本次的研討會。第八屆亞洲化學教育研討是2019年7月在臺北舉辨，後來因為新冠肺炎疫情爆發，原本預定於2021年7月舉辦的延後到2023年辦理。

第一天上午的大會演講是邀請馬來西亞大學SETM教育中心的Mohd Jamil Maah 教授，他的演講主題是「提高意識：化學品的多重使用和化學武器公約」
(Raising Awareness: Multiple Uses of Chemicals & Chemical Weapons Conventions)。他同時也是位於荷蘭海牙的「禁止化學武器組織」(Organization for Prohibition of Chemical Weapons, OPCW)下的「教育及外聯諮詢委員會」(Advisory Board for Education and Outreach, ABEO)的委員。

Maah(2023)大會演講報告內容摘要如下:「主要是說明化學品在生活隨處可見，在大多數情況下，化學被用來改善人類和地球的生活品質，但有時工業化學品可用於製造化學戰劑。而《化學武器公約》就是為了在監測和防止化學武器的發展。為了確保正確使用化學和化學品，我們必須制定並遵守嚴格的行為準則，為道德科學發展制定指導方針。ABEO是禁止化學武器組織下的一個單位，專門負責通過為學生、教育工作者、民間社會和政策制定者提供教育材料，加強對禁止化學武器組織工作和任務的理解。化學教育工作者的協助作用是讓禁止化學武器組織任務成功的關鍵因素」。

    此篇報告主題引起作者的興趣，由於作者多次參加國際性化學教育研討會時，都有看到過這個組織的相關宣傳文件，但從未進一步了解這個組織，因此將藉由本篇文章來簡介這個組織與化學教育的相關性，做為大家未來在化學教學的參考內容。

n  簡介禁止化學武器公約(CWC)與禁止化學武器組織(OPCW)

《禁止化學武器公約》（Chemical Weapons Convention, CWC, 1997），經第47屆聯合國大會通過並於1993年簽屬，於1997年4月29日正式生效的。公約全文有24條，其第八條是規定建立OPCW國際組織，總部設於荷蘭的海牙。

OPCW的主要職責和功能摘要如下：

1. 化學武器摧毀：OPCW協助加盟國安全地、有效地銷毀其存有的化學武器庫存。這包括提供技術援助和監察摧毀程序。

2.防止非法化學武器的製造和擴散：OPCW通過監督加盟國的化學工業活動，確保沒有非法製造和擴散化學武器的行為。

3. 監督禁止化學武器公約的實施：OPCW負責確保各加盟國遵守《禁止化學武器公約》的規定，並通報、審查各國的化學武器程序和設施。

4. 藉由國際合作促進化學的和平利用: OPCW提供技術援助和培訓，以協助加盟國建立符合公約標準的化學工業設施，同時確保這些設施不用於製造化學武器。

5. 確保安全準備工作: OPCW幫助締約國保護自己和人民免受化學武器可能被用來對付他們的可能性。在必要時獲得援助，以建立其應對使用化學武器的國家能力。

6. 進行調查：當被指控使用化學武器時，OPCW有權進行調查，確認是否發生了違反《禁止化學武器公約》的行為。

    於1997年正式設立OPCW組織，主要是來推動、監督和執行CWC的實施，旨在全面禁止和消除化學武器的開發、生產、儲存和使用。由於化學武器的危害甚鉅，且影響的時間甚長，因此藉由制定CWC公約，並由OPCW來落實公約的執行。目前根據OPCW網站資料，全球有193個國家加入此公約，全球有98%人口是在CWC公約的保護之下。

n  OPCW下教育及外聯諮詢委員會(ABEO)的教育任務

教育及外聯諮詢委員會(ABEO)主要工作是為學生、教育工作者、民間社會和政策制定者提供教材，以增進對禁止化學武器組織的工作和任務之理解。OPCW網站上有提供給高中學生的《Chemistry in Conflict》(衝突中的化學)共52頁的電子書，其中第二章Becoming a chemistry ethics teacher (Clark et al., 2018, p21)中有建議可以先讓學生看OPCW也拍攝一部17分鐘上傳到YouTube的影片「A Teacher’s
Mission」，這影片說明化學教師在課堂上不僅僅只是教學生分子和元素週期表的重要性，藉由德國化學家哈伯（Fritz Haber）的故事，讓學生反思化學的歷史與道德，以及CWC的重要性(Organization for the Prohibition of Chemical Weapons, 2016)。當學生看完後，可以再和學生討論的六個問題。作者將書中問題翻譯如下:

1. 為什麼要先研發化學武器？

2. 化學武器在第一次世界大戰中扮演了哪些重要角色？

3. 發展化學武器有什麼好處？

4.為什麼化學教學很重要？為什麼教導化學史和倫理學很重要？

5. 德國科學家/化學家哈伯(Fritz Haber)面臨哪些「爭鬥」(battles)？

6. 禁止化學武器組織發揮什麼作用？

這是一個由化學學科出發到社會、環境與道德的議題，很適合讓高中學生多了解相關議題，也能建立化學家除了化學研究，讓學生思考化學家對整個環境與社會的責任。

                               

圖2 衝突中的化學一書封面               圖3 衝突中的化學一書目錄

除了上述的書籍，ABEO還有提供線上學習課程，有興趣的教師與學生可以到網站上登入註冊使用。除此，網站上也介紹OPCW所制定的《海牙道德標準》The Hague Ethical Guidelines,，是為了促進化學科學中負責任的行為文化並防止濫用化學，來自世界各地的化學相關專業人員根據《化學武器公約》制定了一套道德準則(Organization for the Prohibition of Chemical Weapons, 2015)。其「海牙道德標準」內容摘要如下:

1. 關鍵要素(The Key Elements):化學領域的成果應該用於造福人類和保護環境。

2. 永續性(Sustainability):化學從業人員對促進和實現聯合國可持續發展目標負有特殊責任，即在不損害後代子孫的需求情況下滿足當代需求。

3. 教育(Education):制式和非制式教育的提供者、企業、工業界和民間社會應合作，為從事化學工作的任何人和其他人提供必要的知識和工具，以便為造福人類、保護環境，並確保與大眾能進行相關和有意義的參與。

4. 意識和參與(Awareness and Engagement):教師、化學從業人員和政策制定者應瞭解化學品的多種用途，特別是將其用作化學武器或其前驅物。它們應促進化學品的和平應用，並努力防止任何濫用化學品、科學知識、工具和技術的行為，以及研究和創新中任何有害或不道德的發展。它們應宣傳有關國家和國際法律、條例、政策和做法的有關資訊。

5. 道德(Ethics):為了充分應對社會挑戰，教育、研究和創新必須尊重基本權利並採用最高的道德標準。倫理學應被視為確保科學高品質結果的一種方式。

6. 安全保障(Safety and Security):化學從業人員者應促進科學技術有益的應用、使用和發展，同時鼓勵和保持強大的安全、健康和保障文化。

7.問責(Accountability):化學從業人員有責任確保化學品、設備和設施免受盜竊和轉移，不用於非法、有害或破壞性目的。這些人應瞭解有關化學品製造和使用的適用法律和法規，並應向有關當局報告任何濫用化學品、科學知識、設備和設施的行為。

8. 監督(Oversight):監督其他化學從業人員者負有額外的責任，以確保這些人不將化學品、設備和設施用於非法、有害或破壞性目的。

9. 資訊交流(Exchange of Information):化學從業人員應促進交流與和平目的化學的發展和應用有關的科學和技術資訊。

上述的這些內容是有必要對未來將投入化學專業領域的學生有更多的說明，尤其近年來國內化學專業人員進行非法行例如製毒等的新聞時有所見，因此化學從業人員的道德標準應該要更加重視。

n  臺灣因應「禁止化學武器公約」所盡的國際義務

OPCW的工作得到國際社會的廣泛支持，並且它的努力有助於促進全球的安全與穩定，防止化學武器對人類和環境造成威脅。雖然臺灣不是CWC締約國，但臺灣仍遵守國際義務，於國內制定相關法規。作者查詢全國法規資料庫中和「禁止化學武器公約」有關的法條，最早是於1999年6月2日公佈「禁止化學武器公約相關化學物質生產管理辦法」，節錄其中幾條於下:

第1條 為執行聯合國禁止化學武器公約相關化學物質之生產管理，特訂定本辦法。

第4條 本辦法所稱禁止化學武器公約，指聯合國於一九九七年四月二十九日生效實施之禁止化學武器之開發、製造、加工、儲存、使用及其銷毀之公約。

第5條 本辦法規定之禁止化學武器公約相關化學物質，分為甲類、乙類、丙類及丁類相關化學物質。前項各類化學物質之項目、名稱及數量，由主管機關參照聯合國禁止化學武器公約執行機構之規定公告之。

此辦法於2001年5月9日廢止。於2010年11月10日又發布「禁止化學武器公約相關化學物質申報辦法」，節錄其中幾條於下:

第 2 條 本辦法適用於從事禁止化學武器公約相關化學物質之製造、加工、使用、儲存或移轉，且數量達一定門檻值之工廠。

第 3 條 本辦法所稱化學物質分為甲類、乙類及丙類，其種類及門檻值如附表一及附表二。

其中條文所指附表一是「各類化學物質表」中的涉及的化學品甲類有12項、乙類有14項、丙類有17項三類，每一類又分成有毒化學品與前驅物兩大項。附表二「各類化學物質申報門檻值」，則是規定工廠每年製造單一之甲類化學物質數量超過1百公克；乙類化學物質數量則依化學品不同而異，由每年一公斤到每年一公噸都有；丙類化學物質數量則是每年一公噸以上要申報。

這裡舉例幾項大家比較知道的化學品來說明，例如:甲氟膦酸異丙酯 (沙林)，是屬於表一中的甲類有毒物質，表二規範甲類每年製造過100克就需要申報，所以可知這類物品的毒性與危害程度是較高的。再例如光氣(COCl₂) 可以直接作為化學武器，也是許多合法的有機化合物製造的原料，它是屬於表一中丙類的有毒物質，表二規範丙類每年製造過1公噸需要申報。

由於申報化學品的種類複雜，有興趣的讀者可以下載法規的附檔來加以研究。這裡談論的目的在於危險的化學品需要加以監督與管制，才能確保被使用在合法安全的環境，避免被不當使用製作成恐怖的化學武器。

n  學校化學教育可由禁止化學武器公約談化學倫理的議題

根據前述說明可知，在高中化學教育中加入《禁止化學武器公約》的討論，將會是一個有意義的主題，能幫助學生理解化學技術對倫理和社會影響。以下是一些可能的教學方法和資源建議：

1. 基礎知識介紹：可以提供學生一些基礎的背景知識，包括化學武器的定義、危害，以及為什麼有必要進行國際合作來禁止這些武器的使用。

2. 公約的重要性：強調CWC的目標和重要性，即禁止和消除化學武器的製造、擴散和使用。這可以通過實際案例、歷史事件或模擬活動來說明。

3. 禁止化學武器組織的角色：介紹OPCW作為負責監督CWC實施的組織，談論它的使命、職責和執行過程。

4. 倫理和社會影響：討論化學武器的使用對人類和環境的危害，並引導學生思考有關科學和技術的倫理問題，以及化學的應用如何影響社會。

5. 相關活動和案例研究：引導學生參與相關活動，如模擬會議、辯論，或進行與CWC相關的案例研究，這有助於提高他們的參與度並深入了解這一主題。

6.使用多媒體資源：利用影片、圖片和互動式資源來輔助教學，使學生更容易理解化學與社會、環境和倫理之間等複雜的概念。

7. 鼓勵討論和思考：在課堂上鼓勵學生提問、發表意見，並與同學進行討論化學與生活之間的問題，這有助於培養他們的批判性思維和問題解決能力。

藉由上述的教學方式，高中學生將能夠更全面地了解禁止化學武器公約的意義，並將其融入他們對化學技術與社會發展的脈絡中。

n  結語

撰寫此文也讓作者對OPCW組織有了較多的認識，也推薦ABEO網站教材可以在化學教學中使用。本文建議在高中化學課程加入此相關內容，尤其哈伯法製氨剛好是高中化學的課程內容，但這背後的科學歷史與道德問題卻是相當的複雜，值得讓學生深入討論。ABEO的目標是要推廣更多人對OPCW的認識，而作者自費參與於馬來西亞第九屆亞洲化學教育研討，聆聽大會演講Maah教授介紹OPCW後，撰寫此文介紹給國內化學教師多加關注，也是盡化學教育工作者的一份心力，希望未來高中化學課程中能加入此主題的介紹，當這些學生之中未來成為化學從業人員時，能克盡自己對社會與環境的責任。

n  參考文獻

禁止化學武器公約相關化學物質申報辦法，經濟部。2010年11月10日頒布，20231207下載自全國法規資料庫，網址: https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCODE=J0030112。

禁止化學武器公約相關化學物質生產管理辦法，經濟部。2009年6月2日頒布，2011年5月9日廢止。20231207下載自全國法規資料庫，網址: https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawHistory.aspx?pcode=J0030053

Chemical Weapons Convention. (1997). Retrieved from https://www.opcw.org/chemical-weapons-convention

Clark, F., van Daalen, H., Howland, I., de Vries, H., & Juurlink, L. (2018).
Chemistry in Conflict—An OPCW educational module. The Hague: OPCW. Website https://www.opcw.org/chemistry-conflict-workbook

Maah, M. J. (2023). Raising awareness: Multiple uses of chemicals & chemical weapons
conventions. 9th Network of Inter-Asian Chemistry Educators Conference,
Souvenir Programme & Abstracts, 2023/7/28-30, website https://www.9nice2023.org/

Organization for the Prohibition of Chemical Weapons. (2015). The Hague Ethical Guidelines. Retrieved from https://www.opcw.org/hague-ethical-guidelines

Organization for the Prohibition of Chemical Weapons. (2016). A Teacher’s Mission. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=GuraSJYEx4Y